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人大代表為解決拖欠農(nóng)民工工資“把脈問診”開“藥方”

  江西企業(yè)網(wǎng)3月15日北京訊 今年春節(jié)前，在昌樟高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)工地，1425名農(nóng)民工領(lǐng)到了總計(jì)1190余萬元工資。與其他工程不同的是，他們不是從包工頭處領(lǐng)工資，而是直接從銀行領(lǐng)錢，這為破解農(nóng)民工工資拖欠的問題提供了借鑒。“要徹底不再發(fā)生欠薪，關(guān)鍵在于完善制度。”全國人大代表、九江職工學(xué)校工人陸永蘭一直揪心著農(nóng)民工討薪問題，在今年的“兩會(huì)”上提交了“藥方”。

　　工資發(fā)放減少環(huán)節(jié)

　　“發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的原因，首先是農(nóng)民工工資的發(fā)放制度缺失。”全國人大代表陸永蘭說,承包企業(yè)一般是直接將工程款交由包工頭，包工頭是否將工資發(fā)放給農(nóng)民工就不得而知，承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資是否發(fā)放毫不知情、不管不控。同時(shí)，建設(shè)工程監(jiān)管部門的監(jiān)管也有缺失，如有關(guān)部門早已規(guī)定，凡工程承包企業(yè)在開工前均應(yīng)按工程總額的比例向指定賬戶存入工資保證金。但該規(guī)定在有些地方形同虛設(shè)，致使工資保證金制度不能有效保障農(nóng)民工工資的正常發(fā)放。

　　“建設(shè)部門及有關(guān)勞動(dòng)部門應(yīng)制定農(nóng)民工工資發(fā)放規(guī)定并具有可操作性，農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)和其他企業(yè)職工一樣按月發(fā)放工資。”陸永蘭建議，考慮到農(nóng)民工的特殊性（如短期工）及流動(dòng)性大的特點(diǎn)，可在建設(shè)工程領(lǐng)域部分用工逐步推行周工資制。同時(shí)，嚴(yán)禁工程承包企業(yè)將工程分包給不具備施工資質(zhì)的單位或個(gè)人，嚴(yán)格推行工資保證金制度，并由開發(fā)商或建設(shè)單位對(duì)農(nóng)民工工資實(shí)行擔(dān)保。

　　其實(shí)，江西交通部門的一項(xiàng)新舉措給了破解“討薪難”的答案。去年10月，省綜治委、省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合下發(fā)文件，在江西省交通建設(shè)領(lǐng)域開展創(chuàng)新農(nóng)民工工資管理工作，并選擇昌樟高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。據(jù)了解，以前，項(xiàng)目經(jīng)理部都是將工程款連帶農(nóng)民工工資結(jié)算給標(biāo)樁勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人，再由他發(fā)給工人。現(xiàn)在，項(xiàng)目經(jīng)理部直接將錢打到每位農(nóng)民工的銀行卡里，根本不經(jīng)過中間環(huán)節(jié)。至2月4日，該項(xiàng)目大大小小68個(gè)施工隊(duì)伍，全部將農(nóng)民工工資發(fā)放到位，實(shí)現(xiàn)了零拖欠。而這樣的舉措會(huì)在4月份在全省的交通系統(tǒng)全面推廣。

　　建筑業(yè)欠薪就停工

　　“凡拖欠農(nóng)民工工資的承包企業(yè)很少會(huì)受到有關(guān)行政部門的處罰。”陸永蘭指出，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的承包企業(yè)處罰缺失也是造成拖欠情況屢禁不止的原因。

　　針對(duì)此現(xiàn)象，陸永蘭開出的“藥方”是：建立信用體系網(wǎng)絡(luò)，建筑類企業(yè)必須按照《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同中必須明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限，工資支付的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件以及違約責(zé)任等內(nèi)容。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)履行起相應(yīng)的職能，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目相關(guān)的審批和工程管理，對(duì)于欠薪企業(yè)，應(yīng)責(zé)令限期支付農(nóng)民工工資，并依照欠薪數(shù)額按一定比例支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償，并予以嚴(yán)格的行政處罰，可加處停止其上新項(xiàng)目。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)及時(shí)清理出當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌?chǎng)。

　　對(duì)拖欠行為，江西省綜治委、省交通運(yùn)輸廳就有嚴(yán)厲的違規(guī)責(zé)任追究措施：凡拖欠一次農(nóng)民工工資的，追加2%的農(nóng)民工工資保證金；拖欠兩次以上的，處2萬至10萬元罰款，并責(zé)成工程中標(biāo)單位更換項(xiàng)目經(jīng)理。農(nóng)民工工資支付情況還被納入項(xiàng)目信用管理體系，信用不佳的單位不予為其辦理銀行貸款。

　　或許江西省交通部門的創(chuàng)新之舉，能給拖欠農(nóng)民工工資的“頑疾”開發(fā)一份“好藥方”。

　　“我還建議推行建筑行業(yè)‘欠薪停工’制度。”陸永蘭建議加大懲處力度，賦予建設(shè)行政主管部門執(zhí)行“欠薪停工”制度的權(quán)力和責(zé)任。凡建筑工程項(xiàng)目被投訴拖欠農(nóng)民工工資屬實(shí)的，應(yīng)責(zé)令施工單位無條件停工，直到清償了農(nóng)民工工資為止。停工造成的損失以及相關(guān)責(zé)任，由造成欠薪的單位、個(gè)人承擔(dān)。

　　法院設(shè)簡(jiǎn)易庭審理

　　今年年初，江西省武寧縣人民法院在5日之內(nèi)成功執(zhí)結(jié)了7起拖欠農(nóng)民工工資系列案件，為9位農(nóng)民工一次執(zhí)行到位被拖欠工資款共計(jì)201895元。以法律手段維護(hù)自身的權(quán)益是一種好的選擇，但法庭受理這樣的案例卻不多。

　　“目前對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為進(jìn)行規(guī)范的多為政府部門，雖然《刑法》修正案將惡意欠薪入罪，最高法院也于2013年1月頒布了司法解釋，但大量的拖欠農(nóng)民工工資行為并不是由刑法規(guī)范，乃是按行政、民事法律處理。”陸永蘭說，對(duì)有關(guān)部門的規(guī)定，人民法院并不一定會(huì)采用（人民法院審理案件一般是以法律法規(guī)為依據(jù)），致使農(nóng)民工討要工資的訴求不一定會(huì)得到法院的支持。如在承包企業(yè)已將全部工程款支付給了包工頭的情況下，依據(jù)合同法規(guī)定，農(nóng)民工只能找包工頭討要工資，這也導(dǎo)致許多農(nóng)民工寧愿到處投訴上訪，也不愿意訴諸法律。同時(shí)，法律程序的漫長(zhǎng)也使得農(nóng)民工望而卻步，不愿通過勞動(dòng)仲裁和向法院起訴的方式來進(jìn)行維權(quán)。

　　陸永蘭建議，“在現(xiàn)有條件下，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件，農(nóng)民工可直接向人民法院起訴，在基層人民法院民事審判庭設(shè)立簡(jiǎn)易法庭，專門針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件，簡(jiǎn)化審判程序，由獨(dú)任審判員審理，并可即時(shí)開庭、即時(shí)宣判。最高人民法院應(yīng)出臺(tái)該簡(jiǎn)易法庭的審判程序及操作細(xì)則，有利于審判員依法審理。”陸永蘭說，地方各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)受理拖欠、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的舉報(bào)和投訴，并對(duì)民工工作的勞動(dòng)合同簽訂及時(shí)指導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的勞動(dòng)制度保障和工資預(yù)付基金制度。