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作為城鎮(zhèn)化的題中之義，農(nóng)業(yè)人口的減少必然導(dǎo)致富余勞動(dòng)力涌入城市謀生，而由此催生的“城中村”、農(nóng)民務(wù)工人員市民化問題，成為中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中不能回避的難題。
2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議拉開了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化大幕。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)亦在上任后的首場(chǎng)記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要讓農(nóng)民務(wù)工人員逐步融入城市。
數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)城市化率達(dá)52.6%，有大約2.6億農(nóng)民務(wù)工人員在城市生活。雖然進(jìn)城務(wù)工大潮已持續(xù)數(shù)十年，但由于其“亦農(nóng)亦工”的身份，絕大部分已在城市“安身立命”的務(wù)工者只能“蝸居”于“城市之瘡”城中村。
目前，中國(guó)的“城中村”以低矮擁擠的違章建筑為主，環(huán)境臟亂、治安混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、游離于城市管理體制之外，內(nèi)部通常缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理。
在近日舉行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心“經(jīng)濟(jì)每月談”論壇上，浙江杭州原市委書記、現(xiàn)任杭州國(guó)際城市研究中心主任王國(guó)平指出，“城中村”是城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民、本地人與外地人差距的集中反映，如果不改造，很可能演變成西方的“貧民窟”，嚴(yán)重影響城市建設(shè)管理和社會(huì)穩(wěn)定。
然而，由于目前農(nóng)民務(wù)工人員市民化途徑的缺失，城中村仍將這些人隔離于城市底層，導(dǎo)致其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上被邊緣化。
“必須解決農(nóng)民工的‘國(guó)民待遇’問題”，吉林省四平市市長(zhǎng)石國(guó)祥在論壇上直呼，農(nóng)民務(wù)工人員的戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育要達(dá)到與市民同等的待遇水平，實(shí)現(xiàn)真正“安居樂業(yè)”，否則難以支撐城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)此前表示，使農(nóng)民工逐步融入城市，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。
就農(nóng)民務(wù)工人員融入城市的具體路徑，河南省新鄉(xiāng)市副市長(zhǎng)劉森表示“就業(yè)是民生之本”，因此可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化必須創(chuàng)造更多、更穩(wěn)定的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，滿足農(nóng)民務(wù)工人員最基本的“有活干、有錢賺”的需求，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入動(dòng)力。
據(jù)劉森介紹，河南長(zhǎng)垣曾為著名滯洪區(qū)，且缺乏礦產(chǎn)資源。如今，長(zhǎng)垣起動(dòng)機(jī)制造業(yè)已占全國(guó)市場(chǎng)份額的1.3%，醫(yī)療機(jī)械衛(wèi)生材料生產(chǎn)占全國(guó)市場(chǎng)份額41%，亦成為中國(guó)第一個(gè)廚師之鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
除了產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)，還需以機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)公平。劉森指出，新型城鎮(zhèn)化面臨著許多體制機(jī)制難題，戶籍管理、社區(qū)管理、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融體制的改革至關(guān)重要。中國(guó)應(yīng)試點(diǎn)改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃相分離的格局。(完)
