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對話動機
不久前,國務院辦公廳發布關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知,明確提出各項改革和職能轉變任務的分工和完成時間表。國務院明確要求在2014年6月底前,由國土資源部、住房和城鄉建設部會同國務院法制辦、國家稅務總局等有關部門,頒布《不動產登記條例》并實施不動產統一登記制度。
上述消息被認為是我國在房產反腐的道路上又前進了一大步。《法制日報》記者就不動產登記對于房產反腐的意義采訪了業內有關專家。
對話人
中國人民大學法學院教授劉俊海
中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生
《法制日報》記者杜曉
《法制日報》見習記者張昊
對話
不動產登記存分散登記問題
記者:在去年至今的一系列“房×”公眾事件中,最有名的莫過于陜西神木縣龔愛愛事件。龔愛愛是陜西省榆林市神木縣農村商業銀行副行長,令人目瞪口呆的是,龔愛愛擁有雙重身份雙戶口,在北京擁有二十多套房產,折合人民幣近十億元。類似事件還有好幾起,這是否說明我國在不動產登記方面還存在一些問題?
劉俊海:就不動產登記而言,過去都是各地登記機構、房管機構分別辦登記。多頭登記、登記的標準不一樣、登記的主體不一樣。房管局登記房屋產權證,土地管理部門負責登記國有土地使用權證。分散登記問題,導致難以統一。
同時,一些地方登記機構的工作人員業務水平不一,各地的登記流程互有差異,也削弱了對不動產物權的保護力度。在有些地方,還存在房管部門和國土資源部門多頭登記的問題。其中,房地產管理部門負責頒發房屋所有權證,國土資源管理部門負責頒發土地使用權證。
喬新生:目前的不動產登記主要問題是:不動產登記機關比較混亂；不動產登記的程序比較復雜等。
記者:實施不動產登記制度,這在2007年開始施行的物權法中就有明確要求,其目的是國家依法保護公民合法不動產,依法查究并處置非法不動產。這一制度遲遲未能啟動,是否表明實施不動產統一登記制度還面臨著一些困難?
劉俊海:目前身份證信息已經實現了全國聯網,實行不動產統一登記并不是一件很難的事情。從另一方面說,困難不應成為改革的絆腳石,反而應作為加速改革的動力和壓力。只有實現了統一登記標準、統一登記流程、統一登記效力、統一瑕疵救濟措施,包括錯誤登記的法律責任,這樣才能使房地產登記真正起到信息共享、信息透明、互聯互通、方便快捷的社會效果與市場效果。
喬新生:當前不動產登記所面臨的最大問題就在于沒有專門的不動產登記法,全國人大常委會應加快立法的速度,因為只有這樣才能符合市場經濟條件下不動產登記管理的需要。
登記不動產利于反腐倡廉
記者:近年來隨著反腐的不斷深入,公職人員擁有多處房產的現象十分引人關注,不少人提出通過不動產登記遏制公職人員的房產腐敗。
劉俊海:不動產統一登記制度有助于推進反腐倡廉建設。在缺乏統一的不動產登記制度的情況下,公職人員的房產申報和公布信息的真實性、準確性與完整性容易受到公眾的質疑。有了全國統一的不動產登記信息網絡,組織人事部門、紀檢監察部門和社會公眾就能隨時查詢證實。因此,這有助于保障公職人員廉潔從政,督促他們慎獨自律,見賢思齊。
喬新生:房產信息正成為反腐的一個新突破口。住房和城鄉建設部關于加強住房信息系統建設所引發的連鎖效應,從一個側面說明,我國反腐敗要注重技術性規范建設,通過制定具有可操作性的法律規范,進一步遏制腐敗現象。
記者:目前還比較有爭議的一點就是:建立不動產統一登記制度,是否會對個人隱私造成影響?
喬新生:在現實生活中,“權利人、利害關系人”是非常普遍的概念,從維護國家利益和公共利益的角度出發,每一個申請人都可能是權利人或者利害關系人。因此,如果對公職人員的房產信息感興趣,而向房屋登記部門申請公開有關信息,在法律上不存在障礙。在個人房產信息公開方面,應將公職人員和普通公民區分開。保護個人財產隱私毋庸置疑,但公職人員是公眾人物,公職人員及其子女的房屋交易信息理應公開。只有這樣,才能確保我國反腐倡廉取得實效。
登記機構需排除人情干擾
記者:如何才能更好地構筑合法有效的不動產統一登記制度?
喬新生:我國物權法中關于不動產登記的制度有所涉獵,但是,想要從根本上完善我國的不動產登記制度,必須制定專門的不動產登記法。
劉俊海:最好制定不動產登記法,明確登記的主體、登記的程序、登記的條件、登記機關審查的注意事項,包括:審慎的形式審查、錯誤登記的后果、公眾的查詢、公民個人隱私的保護、公職人員的公開信息的例外制度安排。將電腦信息聯網之后,再委托一個專業的軟件開發公司做一個信息平臺,全國的房地產管理部門和土地管理部門都用同一個信息平臺,都在網上登記。
還要建立全國統一的登記機構。登記機構最好是垂直化管理,確保登記機構不受人情的干擾。如果做不到全國垂直管理,也要強調該機構的獨立性,明確其獨立的法人地位。此外,要明確登記機構對不動產登記申請資料予以審慎的形式審查的義務。在登記工作中,應樹立“安全第一,兼顧效率”的理念,以確保每一項登記經得起歷史、法律與社會的三重檢驗。要不斷提升登記工作人員的業務素質和專業水平,建立健全激勵與約束機制。
