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中廣網北京4月23日消息據經濟之聲《央廣財經評論》報道，財政部昨天宣布正在組織北京、天津、廣東等12個財政監察專員辦事處，專項調查營業稅改增增值稅試點地區政策執行的情況，對試點方案確定的行業每個行業選取不少于10戶典型企業進行跟蹤，了解試點政策對地方經濟財政企業產生的影響，以及試點的政策效應等。
此前國務院常務會議宣布，從今年8月1日開始在全國范圍內推開交通運輸業和部分現代服務業營改增試點，廣播影視作品的制作播映發行等也將被納入營改增試點，擇機把鐵路運輸和郵電通信行業納入試點，力爭“十二五”期間全面完成營改增改革。另外媒體報道，房地產行業和建筑業可能會同時進入營改增的行列，最早可能在明年上半年實施，這兩個行業的適用稅率可能定在11%。去年1月1日上海成為營改增試點城市，專家測算去年上海因為試點營改增稅收上漲了6個百分點，增加就業人數14萬人，很多企業減輕了稅收負擔，但是在試點營改增之后也有一些企業的稅收負擔不降反升，這個現象值得注意。在全面推進改革釋放改革紅利的要求下，深入分析試點政策執行中存在的問題，為下一步試點政策全面推開和補充完善提供對策建議是十分必要的。
經濟之聲特約評論員資深媒體人張立棟對此進行評論：
財政部開展了營業稅改增值稅試點政策的執行情況專項調查，可以看作是對于營改增試點效果的一次全面摸底，結合目前咱們經濟增長有放緩預期的背景來看，這次摸底是不是為它的鋪開做準備，為以后這種加速推進有可能實現呢？
張立棟：營改增之前有一個三步走的構想圖，計劃圖。這個三步走是非常清晰的，第一步，從2012年1月上海開始走試點。其實這中間在第二步之前有一個第一步半，就是九個省參加了部分行業的試點。第二步，今年8月1日開始，所有參加試點的行業擴大到全國范圍。第三步，最終要實現全國范圍的實現營改增，消滅營業稅。現在看起來，這次的摸底是印證了前不久財政部長和國稅總局局長的聯合表態，當時有一句話印象非常深，講到營改增的行業擴展是能多快就多快。我想這次摸底就是為了全面鋪開進行了加速度。
從目前觀察來看，營改增試點過程中有哪些問題需要注意？
張立棟：營改增其實牽涉到中國稅收制度的重大改革，可能有幾個方面，大家思想有疑慮。第一個，人們認識營改增其實還是需要有一個過程的，從上海的試點來看，剛開始大部分的企業確實實現了稅負的下降，但是也有部分的企業反映，因為對接還不夠順暢，比如說和非試點地區的企業進行貿易往來的時候，由于非試點地區沒有增值稅的發票，其實反而增加了稅收負擔的情況。另外，營改增其實是總體結構性減稅的一步，那么結構性減稅在不擴大稅收總盤子的大背景之下，其實在地方政府來說短期的稅收的收入是在減小的，地方政府也是有一定的壓力的。還有，企業層面從技術層面來說有一個挑戰，就是說在營改增之后增值稅的專用發票的管理和申報，比以往的營業稅要增加很大的工作量，新制度轉換過程中可能產生的漏洞，也需要相關部門加以配合，這個難點可能體現在三個方面。
有些企業會有疑問，既然是為了方便企業、照顧企業，給企業以優惠，為什么不能直接減稅，而要采用營改增這樣的方式呢？
張立棟：我也聽到過有些企業說，還不如把營業稅降下來。為什么要把營業稅改成增值稅呢？其實有一個很大的背景，最大的問題是營業稅對所有企業的營業額全額進行征稅，如果說商品和服務牽涉的環節越多，營業稅重復征稅的問題就非常嚴重。其實降低營業稅的稅率并不能解決重復征稅的問題，而增值稅是對每一個環節增值部分加以克稅，雖然從技術上來說增加了一些煩瑣的程度，但是它可以最大限度降低重復征稅的情況。另外營業稅和市場經濟的初衷是有一定的沖突，為什么這么說呢？因為營業稅不利于社會分工，而增值稅是利于社會分工。分工越細每一個環節增值部分是征稅的。我們知道稅收對于經濟有一定程度的扭曲作用，但是這個增值稅扭曲作用是最小的，現在從世界范圍來說，都是把增值稅作為主要的方向。
從8月1日起交通運輸行業還有部分現代服務業營改增試點將會在全國范圍推開，廣播影視作品的制作播映、發行也將會納入試點。下一步鐵路運輸、郵電通信這些行業也會納入試點。還有媒體報道房地產行業、建筑業有可能會同時進入營改增的行列。這對于房地產的發展會有什么影響，老百姓買房的成本會不會更高一些？
張立棟：首先我們說營改增最終的目標是適用于所有的行業，房地產和建筑行業也是不例外的，這個問題在上海試點的時候就進行過一些討論。房地產和建筑業增加了變化了增值稅之后，是不是購房人的成本會增加，當時有過比較詳盡的比較，通過現在現行的兩種稅率對于房地產包括建筑業進行測試之后發現，其實采取增值稅之后反而會更加清晰的監督房地產企業的各個環節的成本?？傮w來看，目前建安成本在房價中的比例來看，采用增值稅的方式對于房地產企業的監督作用會更大一些，從購房者的角度來說其實是一個相對利好的。當然了房價畢竟影響到社會的各個層面，所以在改革的過程中，應該有一定程度的配套和過渡的政策，而不能冒然的一下子展開。
