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江西企業(yè)網(wǎng)2月19日南昌訊 1月30日，九江市環(huán)保、公安部門發(fā)布《關(guān)于舉行在我市實施黃標(biāo)車限行措施聽證會的公告》，征集代表參加2月6日舉行的聽證會，就九江市區(qū)主要干道實施黃標(biāo)車限行措施進(jìn)行聽證。然而與此同時，又發(fā)布了《關(guān)于在市區(qū)主要干道實施黃標(biāo)車、無標(biāo)車限行的通告》，決定從3月1日起對黃標(biāo)車實施限行。對此，有市民質(zhì)疑：聽證會還沒開，怎么就發(fā)布了實施通告呢?2月17日，九江市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人就此解釋說，實施通告只是草案，并非最終版本。
聽證公告和限行通告同日發(fā)
記者在九江市環(huán)保局網(wǎng)站上看到了《關(guān)于舉行在我市實施黃標(biāo)車限行措施聽證會的公告》，公告稱，根據(jù)我國相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，九江市環(huán)保局、公安局?jǐn)M就在該市城區(qū)主要干道實施黃標(biāo)車限行措施舉行聽證會，時間是2月6日，聽證代表由社會代表10人，邀請代表11人組成。
在聽證公告后附有一份《關(guān)于在市區(qū)主要干道實施黃標(biāo)車、無標(biāo)車限行的通告》，通告稱：“經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，決定自2013年3月1日起每日7∶00至22∶00，在我市主要交通干道實施黃色環(huán)保標(biāo)志的機動車和無環(huán)保標(biāo)志的機動車限行。”“凡在本市注冊登記并符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的在用機動車(不包括摩托車、三輪汽車和低速貨車)應(yīng)于2013年2月28日前取得機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志。”“自本通告實施之日起，黃標(biāo)車、無標(biāo)車每日7∶00至22∶00不得在市區(qū)主要干道行駛。對違反通告規(guī)定在限行區(qū)域行駛的黃標(biāo)車、無標(biāo)車，由公安交通管理部門依法予以處罰。”通告最后稱：“本通告自2013年3月1日起施行。”
記者看到，聽證公告和實施通告在網(wǎng)頁的同一個頁面上，發(fā)布日期都是1月30日。
市民質(zhì)疑聽證會走過場
這兩份同時、同頁面發(fā)布的材料引起一些市民質(zhì)疑。采訪中，不少市民認(rèn)為，對高污染的黃標(biāo)車實施限行，對改善九江城區(qū)的空氣質(zhì)量有重要意義，做法很好，市民都會贊成。但好做法也應(yīng)按程序來。在此事中，應(yīng)先聽證，再發(fā)布實施通告。
在2月6日舉行的聽證會上，九江市環(huán)保、公安兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹闡述了對黃標(biāo)車限行的法律依據(jù)、限行范圍、限行對象、處罰原則，以及實施該項措施的主要目的和意義等，聽證代表均表示支持黃標(biāo)車區(qū)域限行，聽證會最后得以全票通過。
不過，在聽證會上，有代表當(dāng)場提出質(zhì)疑：既然實施通告都發(fā)布了，再開聽證會，還有什么意義?還有網(wǎng)友在論壇上質(zhì)疑稱：“聽證日期是2月6日，可為什么1月30日就發(fā)布了《關(guān)于在市區(qū)主要干道實施黃標(biāo)車、無標(biāo)車限行的通告》?實施通告都發(fā)布了，還搞什么聽證會?這明擺著是走過場!”
環(huán)保部門稱限行通告是草案
針對質(zhì)疑，17日，九江市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋，與聽證公告同時發(fā)布的《關(guān)于在市區(qū)主要干道實施黃標(biāo)車、無標(biāo)車限行的通告》只是草案，不是正式通告。
既然是草案，為何未注明“草案”字樣呢?該負(fù)責(zé)人解釋說，網(wǎng)上的通告雖未注明“草案”字樣，但2月6日發(fā)給聽證代表的材料中，實施通告上確實注明了是“草案”。當(dāng)時，環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人已作解釋。聽證會結(jié)束時，環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步要根據(jù)聽證會的意見和建議，完善限行的有關(guān)內(nèi)容，報經(jīng)九江市政府批準(zhǔn)發(fā)布后，組織實施。“這說明，1月30日發(fā)布的實施通告確是草案，最終版本是會充分聽取和采納代表的合理意見的!”該負(fù)責(zé)人說。“而且，網(wǎng)上掛的這兩份文件，聽證公告在前，實施通告在后，這表明是按先聽證，后實施的程序進(jìn)行的。”
律師觀點
“草案”字樣不能少
針對九江市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋，九江市際民律師事務(wù)所律師向前指出，兩份材料在網(wǎng)頁上的位置順序，不能說明此事是否按先聽證，后實施的程序進(jìn)行，關(guān)鍵看發(fā)布日期，網(wǎng)上掛出的發(fā)布日期都是1月30日。時間上沒有先后之分，在程序上當(dāng)然也就沒有先后之分。同時，網(wǎng)上的實施通告未注明“草案”字樣，市民當(dāng)然會認(rèn)為這是正式通告。
向前認(rèn)為，雖然在6日聽證會上發(fā)放的材料上注明了“草案”字樣，但聽證會畢竟只有21名代表參加，而網(wǎng)上的通告面對的是千千萬萬的網(wǎng)民，更應(yīng)注明清“草案”，以免讓人誤認(rèn)為這是正式通告。因此，此次即使不存在“先上船，后買票”的情況，至少環(huán)保部門的工作存在瑕疵。通告草案發(fā)布不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
黃標(biāo)車為高污染排放車輛，是指裝有點燃式發(fā)動機、低于國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)或裝有壓燃式發(fā)動機，低于國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車。因其貼黃色環(huán)保標(biāo)志，所以被稱為黃標(biāo)車。
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