省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會議指出，要以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，加快構(gòu)建具有江西特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
糧食有望“十連豐”、高產(chǎn)油茶面積全國第一、水產(chǎn)品出口居內(nèi)陸省份之首、柑橘面積和產(chǎn)量居全國前列……在我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的過程中，我省財(cái)政建立起的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
突出江西特色——重點(diǎn)支持五大區(qū)域性優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。
江西是新中國成立以來從未間斷向國家提供商品糧源的兩個(gè)省之一，是全國油茶主產(chǎn)區(qū)。環(huán)鄱陽湖區(qū)是我國重要的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。柑橘產(chǎn)業(yè)是我省發(fā)展最快、市場占有率較高的產(chǎn)業(yè)。市長抓“菜籃子”，以及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，使蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼……
“根據(jù)實(shí)際情況，我省選擇了最有優(yōu)勢且最有潛力的五大區(qū)域性優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為財(cái)政‘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金’支持對象，進(jìn)行總體規(guī)劃，使資金向優(yōu)勢區(qū)域聚集和擴(kuò)展，推動(dòng)集中連片、規(guī)模發(fā)展，以形成‘集中效應(yīng)’。”省財(cái)政廳副廳長毛祖遜介紹說。
首先是“搭平臺”：在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，老區(qū)建設(shè)、水土保持、林業(yè)、水利、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林等性質(zhì)相同、用途相近的支農(nóng)專項(xiàng)資金捆綁使用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
“突出特色”、“握緊拳頭”的辦法，讓特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更明顯——在萬載，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使全縣復(fù)種指數(shù)提高三成，年畝產(chǎn)平均提高80公斤。7月24日，萬載縣雙橋鎮(zhèn)一位閔姓種糧大戶對記者說，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“噸糧田”之后，田塊不再高低不平，做到了“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”。如今，當(dāng)?shù)剞r(nóng)田流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝也由原來的200多元增至500元。
目前，江西成為納入中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量最多的省份之一。同時(shí)，支持一個(gè)成功一個(gè)，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目逐步向更多縣市擴(kuò)展：全省優(yōu)質(zhì)柑橘項(xiàng)目重點(diǎn)是贛南臍橙、南豐蜜橘、靖安椪柑和新余蜜橘等，項(xiàng)目縣由2008年的10個(gè)，累計(jì)增至2012年的23個(gè)。鄱陽湖湖區(qū)改造10萬畝標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地項(xiàng)目縣由2008年的13個(gè)，累計(jì)增至2012年的61個(gè)。油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣也由2008年的8個(gè)，累計(jì)增至2012的43個(gè)……
加快產(chǎn)業(yè)升級——資金向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中
7月23日，記者來到新干縣蔬菜集約化育苗中心采訪，從事蔬菜種苗培育近30年的陳芳芽告訴記者：“以前，本地種苗培育規(guī)模較小，分散經(jīng)營。如今，財(cái)政資金與社會資金結(jié)合，建立起可調(diào)溫調(diào)濕的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜大棚，免費(fèi)給技術(shù)能手使用；種苗產(chǎn)量迅速上升，銷往全省，外省客商也來訂購。”
“抓關(guān)鍵”是我省財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式又一特點(diǎn)，就是將資金集中投入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技提升，避免“撒胡椒面”，可迅速提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力和產(chǎn)業(yè)化水平。
7月24日，湖口縣南北港水產(chǎn)場負(fù)責(zé)人告訴記者，得益于財(cái)政資金的支持，水產(chǎn)場700多畝魚塘經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化和健康養(yǎng)殖建設(shè)，面貌一新，四大家魚種苗產(chǎn)量由原來15萬公斤提升至20多萬公斤，其中草魚、鯽魚種苗全部外銷。
記者了解到，僅去年，全省就高質(zhì)量建設(shè)了18.75萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田；改造了5.46萬畝池塘，使之成為標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范基地；建成14萬畝標(biāo)準(zhǔn)化柑橘生態(tài)示范基地，提升柑橘采后商品化處理能力；建成4萬畝標(biāo)準(zhǔn)蔬菜田和5個(gè)集約化育苗繁育中心。全年還新建了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶林20萬畝。
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，中央財(cái)政下達(dá)我省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金逐年增加：由2008年2.2億元增至2012年的5.6億元，五年累計(jì)下達(dá)18.746億元，總量占全國比重接近5%，大大高于我省人口、經(jīng)濟(jì)總量在全國的比重。
創(chuàng)新競爭機(jī)制——資金分配實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式
“財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金是競爭性資金，而不是實(shí)行普惠制。”7月29日，省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長張勝介紹說，近年來，中央財(cái)政分配資金更加規(guī)范，與項(xiàng)目績效緊密掛鉤。我省要爭取中央資金的支持，必須創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，強(qiáng)化考評。
為了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，省財(cái)政廳按“看得見，摸得清，有指標(biāo)，能考核”的原則，針對不同建設(shè)內(nèi)容，采取“直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、實(shí)物補(bǔ)助”等多種支持方式，確保資金用在刀刃上。除了突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢、關(guān)鍵環(huán)節(jié)外，我省還著重突出績效考評——各項(xiàng)目縣在資金安排上，不得單獨(dú)切塊或單獨(dú)設(shè)立其他小型專項(xiàng)資金。市、縣財(cái)政必須安排相應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，項(xiàng)目實(shí)施必須落實(shí)經(jīng)營主體，建設(shè)項(xiàng)目必須落實(shí)建成后管護(hù)責(zé)任。必須注重產(chǎn)業(yè)提升、項(xiàng)目統(tǒng)籌、資金整合、機(jī)制創(chuàng)新，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和成效。
隨著財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的深入實(shí)施，各地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性大大提高，并吸引民間資本投入，形成了投資主體多樣化，充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。
如今，放眼贛鄱大地，從贛江源頭的石城縣，到鄱湖之濱的湖口縣；從贛中盆地的吉安縣，到贛東北山區(qū)的樂平市……一個(gè)個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目正煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
本報(bào)記者李冬明
