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探索對慈善組織第三方評估

　  江西企業(yè)網(wǎng)3月12日北京訊 昨日，全國人大代表、民政部部長李立國做客中央人民廣播電臺中國之聲兩會(huì)特別節(jié)目《做客中央臺》，并接受了本報(bào)等合作媒體的采訪。李立國表示，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，四大類組織將在民政部門直接登記，不再由業(yè)務(wù)主管部門審查同意，而在對慈善組織公信力的監(jiān)管方面，將引進(jìn)第三方評價(jià)機(jī)制。

　　四大類組織在民政直接登記

　　機(jī)構(gòu)改革是大家關(guān)心的議題之一，李立國表示，按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，民政部承擔(dān)的社會(huì)組織登記管理工作有一項(xiàng)重大的改革，就是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類等四大類社會(huì)組織今后在民政部門直接登記，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

　　“這四大類社會(huì)組織可以到民政部門直接登記，既要加快對社會(huì)組織的培育發(fā)展，支持社會(huì)組織發(fā)揮好積極作用，又要依法加強(qiáng)對社會(huì)組織的監(jiān)管，所以民政部門責(zé)任是加重了。”李立國稱。

　　低保核定誤差不到4%

　　隨著低保的覆蓋面不斷擴(kuò)大，解決了越來越多的困難群體的基本生活問題，但騙保、錯(cuò)保、人情保等現(xiàn)象仍然多發(fā)。

　　面對這個(gè)尖銳的問題，李立國并不回避，他表示，去年審計(jì)署組織幾萬人的專業(yè)工作力量對社會(huì)保障資金進(jìn)行審計(jì)，得出的結(jié)論是城鄉(xiāng)低保在核定對象上的誤差不到4%。這個(gè)比例在國際社會(huì)是很低的，但是也說明了低保對象核定不準(zhǔn)是存在的。在解決這些問題上，一個(gè)關(guān)鍵措施就是進(jìn)行救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，從制度建設(shè)到機(jī)構(gòu)建設(shè)，到具體操作上要把核對機(jī)制建設(shè)好。民政部提出在“十二五”末要建成一個(gè)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對機(jī)制。進(jìn)行救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對從2009年啟動(dòng)試點(diǎn)，是指先由低保申請人聲明其家庭收入、財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)狀況，再由民政部門將這些信息分別提請車輛、房產(chǎn)、保險(xiǎn)、金融、稅務(wù)、工商、公積金等部門或機(jī)構(gòu)來比對。經(jīng)過比對，要看這些信息是否完整、真實(shí)，民政部門根據(jù)比對結(jié)果再加上運(yùn)用傳統(tǒng)的入戶調(diào)查、鄰里訪問等手段綜合評估申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況，判斷其是否符合低保條件或其他專項(xiàng)救助條件。從試點(diǎn)效果看，從2009年到2011年民政部門共受理城市低收入家庭認(rèn)定申請985.2萬戶，認(rèn)定符合條件家庭745.9萬戶，約占申請家庭的75.7%。也就是說，不符合條件的檢出率大約在25%，可見這個(gè)核對機(jī)制的必要性是很大的。

　　擴(kuò)大惠民殯葬覆蓋范圍

　　高昂的殯葬費(fèi)用是輿論焦點(diǎn)，“殯葬暴利”一直飽受詬病。對此，民政部推行了惠民殯葬。“惠民殯葬從2009年就提出，到現(xiàn)在，政策一直是在推陳出新。”李立國說，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，已將基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免或補(bǔ)貼納入了國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了基本殯葬服務(wù)惠及廣大低收入群眾。下一步，爭取在惠民殯葬政策擴(kuò)面、增項(xiàng)、提標(biāo)上下工夫，推動(dòng)惠民范圍從社會(huì)救助對象擴(kuò)大到戶籍人口和常住人口。

　　李立國表示，將減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用延展到獎(jiǎng)補(bǔ)生態(tài)安葬方式，并對土葬改革區(qū)采取深埋不留墳頭，集中生態(tài)安葬以及自愿實(shí)行火葬的也給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對于歷史上遺留的積存的墳?zāi)梗鶕?jù)國家建設(shè)的需要和惠及人民群眾利益的一些建設(shè)事項(xiàng)的需要，根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的安排，來做好當(dāng)事群眾的思想工作，爭取達(dá)成共識，共同解決。

　　從三方面完善養(yǎng)老服務(wù)體系

　　我國近幾年來最大的進(jìn)展就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋，但是老年服務(wù)體系建設(shè)相對滯后也是個(gè)客觀的事實(shí)。

　　“到去年年末我國60歲以上的老年人已經(jīng)達(dá)到1.94億人。占人口的總數(shù)是14.3%，可以說老齡化的速度在加快，老齡化的程度在加深。”李立國坦言，感到壓力很大。

　　李立國表示，要加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，既要投資主體多元化，更要在多種主體中側(cè)重支持社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。需要從三個(gè)方面來發(fā)揮政府的支持作用，一是落實(shí)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)稅收減免政策的優(yōu)惠；二是在同級財(cái)政部門的支持下，民政部門從政府購買服務(wù)的角度，對社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)投資的補(bǔ)助和運(yùn)營的補(bǔ)貼，支持社會(huì)力量建設(shè)、管理和服務(wù)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人；三是要落實(shí)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施的用地、用水、用電等一系列優(yōu)惠措施。

　　探索對慈善組織的第三方評估

　　在過去的一年，尚未從郭美美事件的陰影中走出的中國慈善事業(yè)繼續(xù)歷經(jīng)風(fēng)波。一個(gè)錯(cuò)了位的小數(shù)點(diǎn)，讓兒慈會(huì)繼紅十字會(huì)后，成為輿論的焦點(diǎn)。2011年的一份中國1000家慈善組織透明度排行榜，總分100分，平均分僅為33分，達(dá)到及格線的只有82家。在2012年發(fā)布的城市慈善項(xiàng)目指數(shù)給264個(gè)城市也做了排名。民政部將如何進(jìn)一步加強(qiáng)對慈善組織的透明監(jiān)管成為關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　“據(jù)我所知，對城市慈善狀態(tài)的評價(jià)是民政部業(yè)務(wù)主管的中民慈善捐助信息中心做的，這個(gè)只能是按照一個(gè)社會(huì)組織的評估來看待。”李立國說。

　　“我們現(xiàn)在正探索發(fā)展第三方評估，要發(fā)展行業(yè)自律，包括慈善行業(yè)內(nèi)部的自我評價(jià)。”李立國說，民政部門支持和促進(jìn)公益慈善組織發(fā)展，首先是把民政部門對公益慈善類社會(huì)組織的直接登記落實(shí)好。同時(shí)，要促進(jìn)公益慈善組織加強(qiáng)公信力建設(shè)。