江西財(cái)政：健全“一二三四”工作機(jī)制 全力推進(jìn)扶貧資金統(tǒng)籌整合
2020-01-14 16:39
江西企業(yè)網(wǎng)訊 當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，大力推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合，有利于集中力量辦大事、加速推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的步伐，有利于破解扶貧資金瓶頸、提高扶貧資金效率。江西省財(cái)政廳積極推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合，形成了“一個(gè)目標(biāo)、兩項(xiàng)制度、三審把關(guān)、四個(gè)抓手”的工作機(jī)制，走出了一條具有江西特色的統(tǒng)籌整合道路，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的財(cái)政政策和資金保障。在國(guó)家部委組織的考核中，江西省貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金工作和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)多次獲全國(guó)優(yōu)秀，共獲得中央資金獎(jiǎng)勵(lì)6.1億元。主要做法是：
一是圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，精準(zhǔn)全面把握統(tǒng)籌整合政策。江西省財(cái)政廳緊緊圍繞2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，深入落實(shí)《江西省統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施方案》部署要求，進(jìn)一步加大財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合力度，提高資金使用績(jī)效，為貧困縣集中財(cái)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。
二是健全“兩項(xiàng)制度”，確保統(tǒng)籌整合穩(wěn)定有序運(yùn)行。通過建立完善統(tǒng)籌整合機(jī)制、建立完善支出通報(bào)約談制度等方式，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金統(tǒng)籌整合力度，確保扶貧資金項(xiàng)目能夠科學(xué)合理安排使用。一方面，建立完善統(tǒng)籌整合制度。協(xié)同省級(jí)相關(guān)部門，完善資金管理辦法，修訂完善涉農(nóng)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理辦法，對(duì)調(diào)整資金用途的予以認(rèn)可，對(duì)限制統(tǒng)籌整合的條款予以取消。另一方面，建立完善支出通報(bào)約談制度。為切實(shí)加快扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金支出，建立資金支出進(jìn)度定期通報(bào)和約談制度，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效和財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)并給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)支出進(jìn)度不達(dá)標(biāo)、資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較大的縣（市、區(qū)）追減資金，并約談縣(市、區(qū))財(cái)政局長(zhǎng)、扶貧辦主任，督促相關(guān)縣(市、區(qū))加快推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度，有效解決項(xiàng)目推進(jìn)慢，資金被閑置、挪用的問題。
截至2019年第3季度，全省24個(gè)國(guó)定貧困縣計(jì)劃整合資金規(guī)模64.41億元，實(shí)際整合資金規(guī)模63.8億元，實(shí)際整合率99.06%；已完成支出資金規(guī)模52.76億元，實(shí)際支出率82.7%。實(shí)際整合率和實(shí)際支出率均達(dá)到中央績(jī)效考核滿分要求。
三是嚴(yán)格“三審把關(guān)”，大力提升統(tǒng)籌整合方案質(zhì)量。在江西省推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合、管理工作，實(shí)行的“雙審核”“交叉審核”的基礎(chǔ)之上，逐步探索出“三審把關(guān)”的審核制度。一審由省財(cái)政廳聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)對(duì)整合方案資金來源及資金管理進(jìn)行審核；由省扶貧辦聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)以及行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目是否源自項(xiàng)目庫(kù)、是否與脫貧成效緊密掛鉤，以及項(xiàng)目安排是否超出現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并各自提出審核意見。二審由省財(cái)政廳、省扶貧辦會(huì)同第三方機(jī)構(gòu)逐條核實(shí)梳理匯總審核意見，形成會(huì)審意見。三審由省財(cái)政廳、省扶貧辦聯(lián)合其他省級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)初步會(huì)審意見進(jìn)行逐條逐項(xiàng)審核通過。江西省率先開展的貧困縣財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金整合方案、資金管理辦法“雙審核”、“交叉審核”做法，受到財(cái)政部充分肯定，并向全國(guó)推廣。
四是強(qiáng)化“四個(gè)抓手”，全面助力統(tǒng)籌整合有序推進(jìn)。切實(shí)落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”要求，強(qiáng)化主體責(zé)任，扎實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公示公開、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查工作，全面助力統(tǒng)籌整合。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年定期舉辦全省統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金培訓(xùn)班，對(duì)全省相關(guān)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政、扶貧部門的科（股）室負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專題培訓(xùn)。強(qiáng)化公示公開。要求各級(jí)各有關(guān)部門將涉農(nóng)扶貧資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開，資金整合縣將涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況及時(shí)向社會(huì)，并實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。主動(dòng)聯(lián)合省扶貧辦以及行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)資金統(tǒng)籌整合使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，評(píng)價(jià)、考核結(jié)果以扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報(bào)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。聯(lián)合審計(jì)檢查部門，將財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合納入年度檢查計(jì)劃，加大檢查力度，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、貪污、浪費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)資金等問題，促進(jìn)扶貧資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。對(duì)繼續(xù)限定財(cái)政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金以及繼續(xù)以“打醬油的錢不能買醋”、專款專用等為借口造成資金長(zhǎng)期“窩趴”問題的，堅(jiān)決查處，堅(jiān)決曝光。2016-2018年江西省24個(gè)國(guó)定貧困縣共整合資金328億元，其中，2018年實(shí)際整合資金95.77億元，實(shí)際整合率高于中央績(jī)效考核滿分要求。
