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今年6月5日，世界環境日的中國主題是“同呼吸·共奮斗”。擬定這樣一個主題，寓意著生態文明必須以科學發展觀為指導，用責任、擔當和實際行動保護好我們的生態環境。而對于居住在南昌市昌東大道附近的居民來說，他們對美好環境的渴望尤為迫切。半年前，這里開了個建筑垃圾消納場，垃圾正以與日倍增的速度侵蝕著他們賴以生存的環境——每天都有重型卡車呼嘯而過，建筑垃圾遺撒四處、塵土飛揚，雨時泥水橫流道路數百米，水塘受污染，抽水口也被堵塞了……
這個未經審批的垃圾場“生意興隆”的背后，凸顯出當下南昌合法（再生利用）建筑垃圾消納場的嚴重不足——城市要建設發展與消納場建設滯后不前，漸漸形成兩個對立的矛盾體。
“建筑垃圾消納場”泥水橫流
◎反映
南昌昌東大道泥水橫流數百米
南昌城東地區的昌東大道是連接高新開發區與青山湖區及昌南的主干道。自4月以來，在南昌昌東大道以東的南鋼學校就讀初二的李同學，放棄直來直往通向學校的昌東大道不走，寧愿多花半個多小時繞行村路上學。用他的話說，這是“一朝被絆倒，十年怕此路”的結果。
3月底放學的一天，小李騎著自行車行至昌東大道與順外路交叉口附近時，幾輛工程車呼嘯而過，車子遺撒的水泥塊，當即將其絆倒。“當時，連人帶車差點滑向路中央，好在我下意識往右邊倒!”至今仍心有余悸的小李還記得，這些工程車無一例外地駛向了一個垃圾場。
“這是一個建筑垃圾消納場，每天都在施工，晴天塵土飛揚，雨天泥水橫流，給我們行走帶來很大的安全隱患。”消納場附近的幾位村民說。
這家消納場門口掛著兩塊牌子：一個是南昌市高新區建筑垃圾消納場，另一個則是南昌寅億實業有限公司。通過數天的摸底調查，新法制報記者發現，在昌東大道上隨處可見后八輪遺撒的建筑碎石及渣土。同時，由于消納場處理不當，直接導致了昌東大道泥水橫流數百米。
在現場，負責該片區的幾位環衛工人對新法制報記者抱怨道：“消納場附近的環境衛生實在太難搞，每次都挨領導批評，現在加派了人手，但依舊捉襟見肘”。
順著泥水的流向，新法制報記者找到了消納場南邊的水塘承包人王發根。作為土生土長的當地村民，王發根介紹稱，該水塘是村里惟一的水源，可自從消納場建成后，一切正在悄無聲息中發生著改變——“施工所產生的廢泥水直接排向水塘，垃圾隨意倒，造成了水土污染、魚兒也死亡了。其間，消納場只賠了我1000元，便置之不理了”。
更為嚴重的是，隨著垃圾日積月累的堆積，水塘的抽水口也被堵塞了。青山湖區羅家鎮貨場村村民王友善一邊指著水塘對面的抽水房，一邊對新法制報記者說：“抽水房的正上方，是當地村民種植的600余畝蔬菜園地。現在，抽水口被泥沙堵死了，萬一遇到旱情，后果不堪設想”。
◎“建筑垃圾消納場”
地勢高泥水流向難控制
5月13日上午，南昌天氣由雨轉晴。在高新區建筑垃圾消納場門口，只見一些工人正在清理路面淤泥。
面對記者的到來，一名消納場負責人訴苦稱，為了清理道路，他們先后投入了大量人力物力——專門雇用了幾個工人清掃路面，還租用了推土機、灑水車進行全天清洗。但無奈的是，由于消納場的地勢比昌東大道高，泥水仍會流向路面難以控制。
“短時間內，泥水確實給附近居民帶來了不便，但我們的沖洗平臺正在建設，相關處理設施均在完善中。”消納場所在的南昌寅億實業有限公司負責人龔新平坦言。據其介紹，建筑垃圾消納場是2012年下半年建成的。目前，消納場主要業務范圍是，將南昌地鐵站施工所產生的渣土、泥漿運輸至此地，填埋及回收再利用等處置活動。
采訪中，龔新平告訴新法制報記者，公司曾向市容環境管理部門保證會處理好排水問題，且在操作中，公司的處理態度也是積極的。但即便如此，仍得不到當地村民的理解。甚至有村民來到消納場“鬧”，要求其停止施工，聲稱污染了水塘及環境。“實際上，公司與青山湖區羅家鎮貨場村西山王村簽訂了租賃合同（70畝左右）后，并有相關手續，才在此成立了建筑垃圾消納場。”龔新平說。
然而，對于這一點，青山湖區羅家鎮貨場村村支部書記萬亦強予以了否認：“村里沒有權利與其簽訂合同，簽約權限在羅家鎮政府，村小組只是以6000元/畝的價格默許租給了對方”。
◎南昌市城管局青山湖分局
沒有審批建筑垃圾消納場
設立建筑垃圾消納場是否需要資質許可，從事建筑垃圾運輸應否獲得有關部門審批？
根據原建設部下發的139號令——《城市建筑垃圾管理規定》中明確要求：處置建筑垃圾的單位，應當向城市人民政府市容環境衛生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置；獲得許可后，垃圾運輸單位也應獲得核準，并隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，按照城市人民政府有關部門規定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準范圍承運建筑垃圾；建筑垃圾消納場相關工作由城市市容環境衛生主管部門主管。
針對南昌寅億實業有限公司打出“高新區建筑垃圾消納場”的招牌，南昌市高新區管委會市政管理局負責人龔文成表示，不久前，高新區確與其簽訂了建筑垃圾傾倒協議。“但僅是倒一車建筑垃圾支付多少錢給他們公司。”至于有沒有批復設立這家消納場，龔文成予以了否認。由于該地處青山湖區與高新區交界處，龔文成建議記者到青山湖區了解情況。
5月14日，記者就此事采訪了南昌市城市管理行政執法局青山湖分局辦公室主任楊斌，其稱，到目前為止，青山湖區還沒有審批任何一家建筑垃圾消納場。說罷，他安排了該局夜間執法中隊的執法人員趕到該消納場，并按照《南昌市城市管理條例》的有關規定，對其開出了2000元罰單，并責令其整改。
◎青山湖區環保局
“建筑垃圾消納場”未經環評
采訪中，楊斌告訴新法制報記者說，隨著青山湖區地鐵站施工建設的深入，每天晚上都有工程車在此運輸建筑垃圾，導致不少路面臟亂不堪。“夜間執法中隊多次處罰過他們（司機），但依舊‘治標難治本’”究其原因，還是合法建筑垃圾運輸單位及消納場少了。
在非法垃圾場“生意興隆”的同時，政府部門推行合法（再生利用）消納場建設正遇到困境。
在選址方面，龔文成可謂傷透了腦筋。近半年來，他走遍了高新開發區每個角落，尋求合適的地址——消納場必須選在城市周邊，交通便利，不占用耕地，還要充分利用荒坡、荒溝。為了真正實現建筑垃圾再生利用，配套的儲存、粉碎、再生設備及場所也必不可少。但在此期間，不是遭到村民或村委會拒絕，就是被相關部門“否定”了。
對此，青山湖區環保局辦公室主任李標也表示，根據《建設項目環境保護管理條例》，建筑垃圾消納場的審批是很嚴格的。在辦理營業執照前就應該辦理環評手續，分析項目建成投產后可能對環境產生的影響，并提出污染防止策略和措施。拿南昌寅億實業有限公司來講，該公司不僅未經過環評，目前青山湖仍沒有正規的建筑垃圾消納場。如果南昌寅億實業有限公司確實污染了水塘及當地環境，他們會對其進行處理。
“到目前為止，能夠回收再利用的建筑垃圾消納場仍為‘零’。”南昌市城管委固體廢棄物管理處處長龔金龍直言不諱地說。直至今年1月，南昌市建筑垃圾消納場的建設工作才正式啟動。4月，城管委批準了8家單位可從事建筑垃圾運輸，但南昌寅億實業有限公司并未名列其中。
◎南昌市城管委
利用高科技監管無證運輸
隨著舊城改造力度的加大，南昌市每年的拆遷面積早已超過100萬平方米，再加上地鐵施工產生的建筑垃圾，其數量肯定是一個天文數字。“拿2012年來說，建筑垃圾約120萬噸左右，而在消納場建設不及時，相關配套政策缺失的情況下，建筑垃圾處理問題日益顯現。”龔金龍說。
所幸的是，這一問題引起了南昌市有關部門的高度重視。
據龔金龍介紹，隨著首批8家建筑垃圾運輸企業被批準，這些單位的車輛均安裝了車載GPS定位系統，并與南昌市數字化城管網絡平臺對接，實時監控這些車輛的行蹤。同時，城管委還與交管部門共享信息管理平臺，專門設置了整治辦，利用高科技手段進行監管，有效解決了車輛隨意更改線路，遺撒建筑垃圾以及無證運輸單位的監管難題。
“南昌市每個區均上報了一些建筑垃圾消納場的選址地點，我們正在做這方面的工作。”龔金龍如是說。
對此，江西省環境科學學會常務理事、江西師范大學地理與環境學院院長鄭林教授認為，非正規建筑垃圾消納場“生意興隆”的背后，凸顯出當下南昌正規建筑垃圾消納場的嚴重不足——城市要建設發展與消納場建設滯后不前，漸漸形成兩個對立的矛盾體。而事實上，城市建設與垃圾處理應并重。
◎文/圖 見習記者付強
